Il Regolamento è stato redatto con la collaborazione del Dott. Marco Grondacci, ricercatore in diritto e processi decisionali a rilevanza ambientale

1) QUALI PIANI E PROGRAMMI SONO SOTTOPOSTI A VAS

In attuazione di quanto previsto dalla normativa vigente l’articolo 3 della proposta di regolamento elenca i piani e programmi che devono essere sottoposti a procedura di VAS. Si tratta di un elenco che ovviamente potrà essere integrato in caso di introduzione nel nostro ordinamento sia nazionale che regionale di nuovi strumenti di pianificazione o programmazione. L’articolo 3 del regolamento in attuazione della normativa sovraordinata prevede la applicabilità della procedura di verifica per l’assoggettabilità a VAS relativamente alle modifiche dei piani e programmi sopra elencati e a  piani interessanti aree limitate.

2) LE QUESTIONI FONDAMENTALI AFFRONTATE DAL REGOLAMENTO

2.1) VAS parte integrante del processo di approvazione del piano/programma

Secondo la citata normativa gerarchicamente sovraordinata la procedura di VAS  è parte integrante della procedura di adozione/approvazione del piano/programma. L’interazione tra  le due procedure è garantita attraverso la elaborazione a fianco del piano/programma di un documento definito Rapporto Ambientale. Tale documento serve per misurare la coerenza tra gli obiettivi del piano/programma con gli obiettivi ambientali per l’area interessante dallo strumento. Coerenza misurata attraverso una serie di indicatori qualitativi e quantitativi (ad es. rifiuti, emissioni aereiformi, consumo del suolo etc.). Il confronto tra obiettivi del piano/programma e obiettivi ambientali dovrà avvenire, dato il carattere strategico della VAS, all’interno di scenari alternativi.

2.2) La procedura di VAS deve coinvolgere il pubblico interessato fin dalla fase di predisposizione piano/programma

La procedura di VAS deve vedere il coinvolgimento delle Autorità Pubbliche interessate e del Pubblico fin dalla fase di predisposizione degli obiettivi del Piano/Programma e dei documenti di VAS come definiti dal regolamento (Documento Preliminare, Rapporto Ambientale Preliminare, Rapporto Ambientale, Piano di Monitoraggio)

Ciò è coerente con la definizione di valutazione ambientale strategica della proposta di Regolamento ripresa dalla vigente normativa sovraordinata secondo la quale la VAS: “è il processo interno al procedimento di approvazione del piano/programma consistente nella elaborazione di un rapporto ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle consultazioni nell’iter di decisione del piano/programma e la messa a disposizione delle informazioni sulla decisione” .

2.3) Necessità di evitare una sovrapposizione tra il soggetto che svolge la procedura di VAS con  quelle che predispongono il piano/programma e e lo approvano.

Il soggetto che svolge la procedura di VAS si chiama nel gergo della normativa di settore Autorità Competente cioè il soggetto che dopo aver svolto la istruttoria di VAS emette il parere motivato che dovrà essere rispettato in sede di approvazione del piano/programma. Il soggetto che predispone il piano/programma è il settore della Amministrazione Provinciale competente ed è chiamato Autorità Proponente, mentre il soggetto che approva il piano/programma (Consiglio Provinciale) recependo i risultati della procedura di VAS è l’Autorità Procedente.

Secondo gli indirizzi della normativa comunitaria  e della legge regionale 10/2010 la Autorità competente dovrà essere distinta e non gerarchicamente sotto ordinata alla Autorità proponente.  

3) COME DEVE ORGANIZZARSI L'AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE PER GESTIRE LA PROCEDURA DI VAS

La proposta di Regolamento prevede la seguente organizzazione al fine di rispondere agli indirizzi sopra descritti previsti dalla vigente normativa in materia di VAS

3.1) Relativamente alla autonomia della Autorità Competente

Autorità Competente è il Nucleo Tecnico di Valutazione formato da tutti i dirigenti interessati dal piano/programma. Al fine di poter svolgere in modo efficiente e autonomo il Nucleo sarà supportato da un apposito Servizio VAS previsto all’interno del settore Pianificazione.

3.2) Relativamente alla integrazione della procedura di VAS con quella di approvazione del Piano/Programma

La proposta di Regolamento prevede che al Nucleo Tecnico di Valutazione partecipi sia pure come invitato il dirigente del settore proponente del piano/programma e l’assessore competente.  Inoltre è previsto che l’Autorità competente venga ascoltata dall’Autorità Proponente ai fini della redazione del Documento Preliminare, del Rapporto Ambientale Preliminare  e del Rapporto Ambientale.

3.3) Relativamente alla valorizzazione della partecipazione del pubblico nella procedura di VAS

La proposta di Regolamento prevede che il Nucleo Tecnico di Valutazione sia coordinato da un Garante del Processo di VAS figura nominata per ogni singolo procedimento di VAS da parte del Presidente della Provincia e che potrà essere scelta sia all’interno dell’Amministrazione che all’esterno a seconda del tipo di competenze richieste dal contenuto del singolo piano o programma sottoposto a VAS.

Il Garante nel suo ruolo di coordinatore del Nucleo Tecnico esercita contemporaneamente le funzioni di:

Relativamente alla seconda funzione di garanzia il Garante predispone il Piano di Consultazione  e successivamente un Rapporto nel quale motiva come i risultati della consultazione sono stati considerati nel processo di VAS che ha portato ad esprimere il Parere Motivato.  In tal modo si vuole creare un referente autonomo e diretto rispetto alla struttura ordinaria della Amministrazione Provinciale (sia politica che dirigenziale) e degli atti precisi elaborati da detto Garante attraverso i quali il pubblico può continuamente verificare formalmente il livello del suo coinvolgimento nella procedura di VAS ma anche la trasparenza nella comunicazione dei contenuti del piano/programma approvato e del suo monitoraggio in fase attuativa.